黔东南州民政局2017年工作总结

2017年，全州各级民政部门在州委、州人民政府的正确领导下，在省民政厅的大力支持和指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，大力推动民政事业改革创新，认真履职，主动作为，紧紧围绕年初工作部署，着力保障和改善民生，做了大量艰苦细致并卓有成效的工作，全年落实民政事业资金22.5亿元，比上年增加0.2亿元，募集慈善资金3000万元，完工项目121个，完成投资8.53亿元。圆满完成了年度目标任务，为全州经济社会进一步发展作出积极贡献。

一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜武装头脑推动工作。

州民政局党组始终以鲜明态度和坚强决心把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务来抓，先后多次召开党组会、党组中心组学习会、全体党员干部大会、专题辅导报告会，传达学习党的十九大精神，并对学习宣传贯彻党的十九大精神进行动员部署。局党组成员分别到所分管、联系的单位和县（市）进行宣讲，以普通党员身份参加支部学习交流。选派8个宣讲组赴全州各县（市）和帮扶联系点，宣讲党的十九大精神，开展调研，在全州民政系统迅速兴起了学习贯彻党的十九大精神的热潮。10月16日，党的十九大召开之前，州直民政系统举办了“畅谈民政党建工作、喜迎十九大胜利召开”的党建工作经验交流会；党的十九大召开之后，11月11日，到黎平烈士陵园敬献花，到黎平会议纪念馆开展重温入党誓词、接受红色教育等活动。 11月24日，组织开展了学习宣传贯彻党的十九大精神“不忘初心，牢记嘱托，感恩奋进”为主题的知识竞赛活动。邀请州党校教授为全州民政系统党员领导干部职工开展党的十九大精神宣讲。根据《中共贵州省委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的决定》、州委宣传部《关于印发黔东南学习宣传贯彻党的十九大精神“七进”大宣讲活动方案》精神，州民政局制定了全州民政系统学习宣传贯彻党的十九大精神和“进社区”实施方案， 11月30日召开了全州民政系统学习宣传贯彻党的十九大精神培训会暨党的十九大精神“进社区”启动大会，在全州掀起学习宣传贯彻党的十九大精神“进社区”的热潮。组建宣讲队伍349支，开展宣讲次数534次，听取宣讲24172人次，社区宣讲覆盖率达100%，社会组织宣讲覆盖率达100%。

二、2017年工作完成情况

（一）社会救助“保基本、救急难、托底线”的基础性作用有效发挥。

1、圆满完成了纳入州人民政府“十件民生实事”之一的城乡低保提标工作，保障了城乡困难群众的基本生活。通过年度入户核查和开展信息比对，全州有56.42万贫困群众纳入了低保对象保障范围。城乡低保标准同比增长10%和15.3%，保障水平进一步提高。其中：城市低保平均标准为544元/月，比上年增长10%（凯里市、麻江县、凯里经济开发区城市低保标准由545元/月调整为600元/月，其余14个县由484元/月调整为532元/月）；农村低保平均标准为3543元/年，增长15.3%（凯里市、麻江县、凯里经济开发区农村低保标准由3132元/年调整为3612元/年，其余14个县由3060元/年调整为3528元/年）。做好分类施保，着力提高特殊困难群众的补助水平。对低保对象中的重残、重病、60岁以上老人、在校学生、单亲家庭等特殊困难群众，在享受低保基本保障金的前提下按低保标准的10－30%增发补助金，农村特殊困难对象年保障水平达到3881元以上。全年支出城乡低保资金140210万元，城乡低保较好地发挥了“保基本、托底线”的基础性作用，社会保障兜底一批成效明显。

2、圆满完成2017年城乡低保对象信息比对工作。2017年全州共协调17个部门24条数据导入核对信息系统，比对城乡低保对象58.02万人。将有公积金信息的低保对象903人、已死亡低保对象1711人、有工商注册信息1749人退出保障范围，提高了我州低保对象的准确性。

3、特困供养工作实现了制度性安排，兜底保障能力和水平进一步加强。制定出台了《黔东南州特困人员救助供养实施办法（试行）》，从州的层面对特困供养人员认定和生活、护理保障等各项工作作出了制度性安排。特困供养水平由上年的分散供养6133元/年、集中供养8100元/年统一提高到9576元/年以上；按照当地最低工资标准的100%、50%、20%为全护理、半自理和全自理特困供养人员发放照料护理补贴。全州投入使用敬老院床位5917张，集中供养人数5359人，床位利用率90.6%；已投入使用敬老院80所，进行法人登记的敬老院77所，登记率96.3%。完成了“集中供养率达45%，失能、半失能老人集中供养率达30%，法人登记率达95%”的任务。

4、按时完成农村低保季节性缺粮救助工作。农村低保季节性缺粮户认定工作与提标工作同步进行，全州共有救助对象68580户147674人，共救助粮食4307.15吨，比2016年多257.27吨，人均救助粮食58.3斤，粮食已于8月底全部发放到缺粮户手中。

5、重特大疾病医疗救助实现全覆盖，“两保一孤”大病保险率先在全省实现创新突破，有效遏制城乡困难群众因病返贫现象的发生。2017年，医疗救助对象由原来的8类扩大到10类，将救助封顶线由原来的2-5万元提高到3-5万元，民政重点救助对象救助比例达到70%以上，确保城乡困难群众有病能就医，因病不返贫。全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。2017年，全州共开展医疗救助61.39万人次，累计支出9383.13万元。其中，资助参保参合2182.46万元，惠及56.37万人；直接救助5.02万人次，共计支出7200.67万元，直接救助人次比上年增加1.37万人次，有效保障了城乡困难群众的基本医疗权益。“两保一孤”特困人群保险率先在全省实现创新突破，赔付工作全面启动，有效地解决了原有政策不能解决特困群体体因患大病产生的护理费、交通费等而形成的支出型贫困问题，成效明显。制定出台了《黔东南州开展农村“两保一孤”特困人群保险工作实施方案（试行）》，运用保险公司先行赔付的机制，有效解决这部分最困难群体患大病住院门槛费用和照料护理费用等问题。2017年全州共投入“两保一孤”人员参保费用2214万元（其中，政府出资1476万元，承保公司承担738万元），惠及全州19.49万贫困人口，参保对象患79种重大疾病、意外伤亡（残疾）和因疾病身故可获得2千至2万元保险理赔金。理赔从10月中旬开始，目前全州获得理赔的特困人群有77人，获理赔金52.1万元。

6、救急难工作成效明显，有效防止了因救助不及时而发生冲击社会道德底线的现象，社会救助保障兜底网进一步织密织实。县（市）均建立了社会救助联席会议制度，全面建立起了“主动发现”机制、救助对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制、监督检查机制等五项机制。州慈善总会及各县（市）慈善总会均设立了急难救助基金。2017年，全州共实施急难救助178例，共支出救助资金320.5万元，全州开展临时救助2.2万户次，共支出临时救助资金2549.5万元。全州易地扶贫搬迁贫困移民临时救助6.18万人，支出临时救助金9275万元。有效地维护了社会的和谐稳定。

（二）自然灾害应对高效有序，防灾减灾救灾能力建设不断提升。

1、重点、精准施救，有效遏制因灾致贫返贫。2017年已救助40933人，支出自然灾害生活补助资金2942.76万元。

2、提早安排，核实灾情，确保受灾群众今冬明春基本生活。经省民政厅核实，2017—2018年受灾人员冬春需救助11.57万户35.1万人，省级下拨资金6729万元，确保了受灾群众不愁吃、不愁穿，安全过冬，温暖过年。

3、规范管理、建档立卡，灾后民房恢复重建有力推进。2017年我州因灾倒损民房恢复重建重点任务为1592户，其中因灾倒损民房需重建687户，严重损坏民房需修复905户，因灾倒损需重建687户，已开工672户、竣工488户，分别占任务数的97.8%、71%，严重损坏房屋需修复905户，已修复864户，占任务数的95.5%，灾后民房恢复重建有序推进，确保受灾群众毁有所建，住有所居。

4、防灾减灾救灾体系建设成效显著。健全完善州县防灾减灾救灾综合协调机构，启动了防灾减灾救灾体制机制改革，州减灾委和16个县市减灾委组织架构实现了调整升格。《中共黔东南州委黔东南州人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施方案》已经十届州人民政府第39次常务会议原则通过，正按程序报送州委常委会议研究研究审定即可印发实施，基本形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾救灾体制，得到了民政部和省民政厅的肯定，已在全省推广。国家减灾委专家委员会和黑龙江省政府专程到我州考察调研。

（三）养老服务体系建设成效明显。

1、养老机构“几何式”增长。目前，全州建成养老机构93所，农村幸福院369个，居家养老服务机构143个，社区日间照料中心28个，与2012年比，分别增加了53所、369个、143个和28个。城市社区居家养老服务中心（站），覆盖率达100%，农村居家养老服务站由35个试点扩大到了369个。

2、养老机构改革工作卓有成效。医养结合养老模式改革工作全省领先，凯里中心医院养老院纳入全省首批医养结合试点单位，得到民政部、省民政厅领导的肯定；天柱县社会福利院探索公建民营模式得到省民政厅领导的高度肯定，经验值得在全州乃至全省推广。

3、养老服务人才队伍体系逐步建立。通过组织开展技能培训，全州共有800多名护理员取得初级及以上职业资格，持证上岗率达100%。全州143个居家养老服务站点，共落实居家养老服务人员1328人，其中专职87人、兼职686人、志愿者364人、公益性岗位191人。

（四）社会福利和儿童保护机制更加健全。

1、留守儿童关爱保护工作成效显著。通过扎实开展“合力监护、相伴成长”专项行动，多措并举，2017年全州留守儿童72528人，比2016年底减少34584人。1944名监护缺失儿童全部得到有效监护，1848名无户口留守儿童全部上户，598名辍学儿童全部返校读书，8825名纳入农村低保，2466名获得临时救助，6697名获得医疗救助，3444名困境儿童纳入了政府保障。“政府主导、民政牵头、家庭主责、社会参与”的关爱救助保护工作格局已经形成。

2、孤儿保障措施进一步完善。全州新建福利机构13个，其中在建3个。项目全部投入使用后，基本满足全州孤儿集中供养需求。在册孤儿全部纳入保障范围，其中，集中供养孤儿220人，分散供养孤儿2535人，共发放孤儿生活保障资金2061.32万元。

3、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面执行。全州3.5万名残疾人获得政府补助，全年共发放补助资金2400万元。

（五）以支持国防和军队改革为抓手，双拥优抚安置工作有力推进。

1、组织召开全州复退军人创业经验交流座谈会。促进我州复退军人就业创业，广泛推广复退军人在创业中的成功经验，推动形成“大众创业，万众创新”的生动局面，推进双拥工作更加深入扎实、富有成效地开展。

2、组织开展建军90周年文艺会演及评选表彰活动。军地联欢共庆建军90周年，开展拥军优属和拥政民爱模范单位及先进个人评选表彰活动。共表彰双拥先进单位50个，双拥先进个人90人，复退军人创业扶贫模范17人。进一步激发各级各部门和广大军民双拥热情，推动我州拥军优属、拥政爱民工作深入持久健康发展，积极打造争创双拥模范城（县）良好的舆论氛围。

3、建立各类享受抚恤补助优抚对象补助资金自然增长机制，实时提高优抚对象补助标准。全州发放各类优抚对象补助资金1200万元。

4、保障退役士兵合法权益，全面完成我州116名符合政府安排工作条件转业士官接收安置任务，安置率达到100%。

5、积极开展享受抚恤补助优抚对象短期疗养活动2期，营造全社会关心关爱功臣的良好氛围，疗养对象150人次。

6、开展退役士兵职业教育和技能培训，组织有培训意愿的退役士兵开展职业教育和技能培训，今年共培训退役士兵530余人次，全力助推农村青壮年脱贫。

7、全力做好涉军群体信访维稳工作，2017年州级接待涉军群体信访诉求386人次，从维护全州和谐稳定大局出发，始终做到对退伍军人高看一眼、厚爱一分，妥善解决了部分军队退役人员利益诉求，十九大期间未发生进京上访事件。

（六）以慈善活动和项目为平台，推脱贫攻坚取得了明显成效。

1、积极参与组织开展“点赞魅力黔东南.助推脱贫攻坚战”慈善募捐义演活动，共认捐款物3.72亿元。目前到账资金2144万元。

2、“慈德圆梦”助学工程发放助学金50万元，为100名贫困大学生解决后顾之忧。

3、积极争取太平洋保险公司支持，为全州70万建档立卡贫困人口购买“一元民生保险”。争取中国人寿保险公司为全州7万多名留守儿童困境儿童意外伤害保险，进一步织牢了民政兜底保障网，得到了省民政厅的高度肯定。

4、积极争取州爱心义工联捐助33万元，帮助榕江县214名贫困学生解决了生活上的部分困难。

5、积极争取广州2家公司捐赠我州价值480多万元的净水器，为我州福利机构提供干净饮水。

（七）以基层和社区建设为主体，城乡社区基层民主自治建设和基层社会治理工作稳步推进。

全面完成了全州第十届村（居）“两委”换届选举工作。群众民主自治意识进一步提高，一大批年富力强，敢于担当的同志被选举进村级班子，全州基层组织建设得到进一步加强，为我州全面脱贫攻坚、决胜全面小康提供了坚强的组织保障。扎实推进城乡社区基层民主自治建设完善率创建工作，台江县、镇远县、施秉县、三穗县、岑巩县、天柱县、黎平县等7个县分别被省民政厅命名为“贵州省和谐社区建设达标单位”和“贵州省居务公开民主管理达标单位”。全州56个城乡社区完成构建15分钟便民利民服务圈工作任务。加强村务监督委员会组织建设、制度建设，推进村级民主监督的法治化、程序化。规范社区议事协商制度，健全村务公开制度，积极探索实现村民自治的有效途径。积极将廉政文化建设、道德讲堂和“和谐乡村”建设等创建活动融为一体，在城市社区全面开展了“明理知耻，崇德向善”主题活动。

（八）以全国地名普查为契机，加大推动区划地名工作显成效。

全面完成了第二次全国地名普查调查工作，普查到地名59709条，是第一次全国地名普查的2.49倍。及时启动地名普查成果转化工作，审定上报《中国标准地名词典》（黔东南）词目和释文1108条，其中历史地名4条。部分县启动了图、录、典、志的编制工作。《凯里市行政区划图》、《凯里市城区图》、凯里市各镇政区图已委托地图出版社编制中。完成了湘黔线跨界地理实体52个和桂黔线跨界地理实体 30个的普查任务。扎实开展平安边界创建工作，督促各县（市）落实《平安边界睦邻友好公约》条款，巩固睦邻友好公约签定成果，建立平安边界创建长效机制。

（九）以规范社会组织为措施，推动社会组织管理工作。全州性的在州社会组织管理局登记在册的社会组织170个，其中社会团体129个，民办非企业单位41个。2017年新增社会团体2个；新增民办非企业单位2个，社会团体变更6个。深化社会组织管理制度改革，稳妥推进第二批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。启动了第二批7家州属社会组织脱钩改革推进工作。健全完善社会组织综合监管和退出机制，促进社会组织健康有序发展，对8家社会组织下发了《行政处罚事先告知书》，依法依规促进社会组织健康有序发展。积极向中央财政和省级福彩公益金申请支持社会组织参与社会服务项目资金的申报工作，黔东南州天使聋儿语言康复中心和黔东南红十字眼科医院分别获得了中央财政的25万项目立项资金。积极引导社会组织助力精准扶贫工作成效显著，共为贫困地区引进项目资金2700多万元。得到了省民政厅主要领导的充分肯定。

（十）围绕殡葬改革和婚姻登记，全力推动社会事务管理工作取得新进展。

全州13个县（市）实现集中治丧，黄平县率先实现在乡镇集中治丧。推进婚姻登记信息化建设，完成上世纪80年代以来婚姻登记历史数据补录，逐步实现与相关部门共享。加强救助管理机构规范化建设，做好“寒冬送温暖”专项救助，严防重特大恶性事件发生。

（十一）全力助推镇远县整县减贫摘帽工作。州民政局专门成立了领导小组，制定了帮扶方案，派出工作组到县进乡入村开展培训和业务指导，积极争取省民政厅等部门支持，共为镇远县争取得到社会救助、冬春救助资金600多万元。

三、存在的困难和问题

（一）农村低保与扶贫开发的衔接意识还有待提高，个别地方对脱贫攻坚和低保工作的内在联系认识模糊，存在脱贫即脱保的意识。

（二）农村敬老院建设资金缺口大。造成部分敬老院建设进度慢。据初步统计，缺口达1400多万元。

2017年12月31日