2021年全州民政工作总结和下步工作计划

一、2021年民政工作开局良好，高质量发展取得新成效

2021年，全州民政系统在州委州政府的坚强领导下，在省民政厅的正确指导和大力支持下，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，围绕“四新”主攻“四化”，紧扣州委“一二三四五”工作思路，坚持以高质量发展为统领，以创机立制为抓手，以有效兜底保障，提升基层社会治理水平，提供更好的基本社会服务为目标，担当履职、主动作为、合力攻坚，全州民政工作取得了明显成效，实现了“十四五”民政事业良好开局。

过去的一年，我们坚持党建引领，推动党建与民政重点工作深度融合。结合党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动和“新时代民政大讲堂”“三创三树”精神文明创建等系列活动。建立党组中心组、机关党委、党支部、党员干部职工“四级联动”学习机制。将党建与业务同安排同部署，按照“党建业务化、业务党建化”的标准，坚持主要领导亲自抓、党组成员分别抓、支部书记具体抓，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。州民政局作为州直政府部门代表，先后在全州政府系统党建工作会、全州基层党建工作会上作经验交流发言，在全州青年发展会上作经验交流发言。被作为“双示范”创建单位和“四有四化”品牌创建单位，局机关党支部被评为“五星”党支部。

过去的一年，我们以创新机制为主线，有效保障各类特殊困难群众。政策创制成效明显。州委办、州政府办印发了《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，州民政局、州卫生健康局、州残联联合出台《关于建立黔东南州失能半失能特困人员救助供养服务工作规范的通知》等系列文件，社会救助体系得到不断完善。机制创新成效明显。积极探索“物质+服务”综合关爱帮扶机制，率先在全省实施“人在外爱回家，人在家爱常在”专项行动，有效提升综合关爱救助能力水平。城乡居民最低生活保障审批确认权限下放乡镇（街道）试点工作取得明显成效。全年共向困难群众发放各类救助资金11.49亿元，有效保障了全州28万余名困难群众的基本生活。我州社会救助工作再次获得省级考核优秀等次，实现了全省社会救助工作绩效目标考核优秀等次“七连冠”。

过去的一年，我们坚持以满足不同群体需求为目标，推动“一老一小”关心关爱工作有序发展。高质量完成州老年养护楼及14所标准化养老机构升级改造，新增护理型床位1250张，得到了省民政厅高度肯定。编制申报“十四五”时期养老服务项目147个，总投资44.79亿元，健康养老产业招商引资工作取得初步成效。全年共争取到项目10个，投资1.9亿元。公建民营、医养结合取得了可喜成绩，三穗县医养结合得到了李炳军省长的充分肯定，认为值得其他地方学习借鉴。麻江县探索构建“1+2”城区养老服务模式和“1+N”农村养老服务模式，为我州城乡养老服务工作探索出了一条可借鉴的经验，得到省民政厅的肯定。压实一老一小“5+2”关爱保护机制，综合关爱救助水平有效提升，未成年人保护法得到有效落实，全年累计发放孤儿和事实无人抚养儿童生活费保障资金3009.9万元。州民政局被全国妇联表彰为全国维护妇女儿童权益先进集体，凯里市彩虹社工中心获得全省留守儿童关爱保护先进集体，天柱县王艺雯、从江县赖必芳被民政部评为留守儿童关爱保护先进个人。
   过去的一年，我们强化社区治理体系建设，推动基层社会治理水平不断提升。圆满完成第十一届村（居）民委员会换届选举，全州2435个村（居）中，村“一肩挑”98.19%，居“一肩挑”99.64%。选举产生的村（居）委会成员中，与上一届相比，高中以上学历提升了27.8%，平均年龄下降了7.07岁，实现了学历、能力和年龄“两升一降”。率先在全省健全村（居）民委员会下属委员会作为亮点写入全省第十一届村（社区）“两委”换届工作报告。探索“两建四化”，榕江县被列为全省易地扶贫搬迁安置点社区治理试点县。州委、州政府出台了《关于实施“两建四化”提升易地扶贫搬迁安置社区治理水平提升的实施意见》在全州推广。2021年全州注册登记成立社会组织82个，注销19个，社会组织达到1233个。慈善事业成果丰硕，与佛山市民政局签订了“十四五”东西部协作框架协议，与杭州市民政局缔结了友好协作单位，全年募集慈善款物共计2584.91万元，“爱筑黔杭”慈善品牌项目获得全国2020年度“中华慈善品牌”项目奖，成功举办“黔东南慈善奖”评比活动。东西部协作工作，得到了州委书记罗强“很好”的批示肯定。社会工作取得丰硕成果，社会工作人才队伍不断壮大，全州从事社会工作专兼职人员5261人，占全州常住人口约1.3‰，培育孵化民办社工机构14个。2021年7月民政部陈军副司长在调研我州“三社联动”和社工志愿服务站建设过程中指出：“黔东南州三社联动创新值得在全省借鉴和推广，迅速将经验总结、典型案例报备民政部。探索建立的州级社工志愿服务指导中心-县（市）级社工总站—乡镇（街道）社工站—村（社区）社工室‘四级’建站模式值得在全国推广”，充分肯定了我州社会工作。中组部、民政部原定在我州举办中西部党政领导干部乡镇（街道）社会工作人才专题研讨班，后因疫情原因推迟。

过去的一年，我们坚持稳中求进，专项行政事务和社会事务管理取得新成效。州精神病医院与贵州医科大学第二附属医院融合发展改革成效显著，2021年州精神病医院门诊量5418人次 ，比2020年同期增长242%。全年门诊和住院收入总计764.48万元，比2020年同期增长305%，圆满完成创建二级精神病专科医院目标，得到了州委罗强书记“很好”的批示肯定，精神卫生医院的公益性、社会性得到充分体现。区划地名界线管理工作取得了积极成果，清理整顿了纳入民政部重点整顿的不规范地名。完成殡葬项目编制申报33个，总投资16.55亿元，获得专项资金和金融融资支持5.48亿元。全州县城所在地实现了在殡仪馆集中治丧，编制了《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案》。婚姻登记、流浪乞讨、法治建设等工作取得了新成绩。

在充分肯定成绩的同时，还要正视前进道路上存在的问题和新的挑战。一是民政基层基础力量与高质量发展不相适应的问题。民政干部理论学习、政策水平、创新突破的意识、思维方式还停留在传统民政，合力推动、主动作为推动民政工作上还是唱独角戏。二是对特殊困难群体的关心关爱还存在差距。三是民政项目建设上还存在短板、弱项，部分项目不能按期完工投入使用，已投入使用的项目闲置率高。四是殡葬改革推进缓慢。五是依法行政的意识还有待加强。六是舆情防控的措施亟待完善。

二、坚持以党建工作高质量发展，全力推动2022年民政重点工作高质量发展

2022年全州民政工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对民政工作的重要指示精神，坚持稳中求进，围绕“四新”主攻“四化”，按照“五定工作表”要求，以把事办成为目标，按照“强基、固本、抓实、创新、突破”的工作思路，兜紧兜牢基本民生保障底线，推动全州民政事业高质量发展。

（一）坚持以党的政治建设引领，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。一是强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，把学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示作为“第一议题”，第一时间做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，实行闭环管理，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。要巩固拓展党史学习教育成果，从党史中汲取经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，站稳政治立场，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是坚持全面从严治党。各县市民政局党组要严格落实全面从严治党主体责任，要把党建和党风廉政工作摆在首要位置，压实“一把手”第一责任人、党组成员“一岗双责”责任，层层传导压力，形成自上而下、上下联动一体推进的工作格局。每半年专题研究一次党建和党风廉政建设工作，并向上级组织报告工作情况。要抓好系统内廉政教育，警钟长鸣。要重视2021年巡察指出的问题，举一反三抓好整改，杜绝发生类似问题。三是深化党建与业务同频共振。夯实党支部战斗堡垒，发挥党员先进性，弘扬干部干事创业激情。结合民政主责主业、结合年度目标考核、结合“双示范”创建等载体，强化督查调度，做到党建与业务工作同安排、同部署、同督导、同落实，促进党建与中心工作深度融合。四是加强人才队伍培育。毛泽东同志指出：“政治路线确定后，干部就是决定的因素”。民政事业的高质量发展需要干部，要加强干部队伍政治素质培育，强化干部政治理论、行业法律法规、业务能力的学习，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,发挥选人用人激励导向，着力打造一支务实高效专业、激情活力担当的民政干部队伍。五是抓好“改进作风，狠抓落实”年行动。今年是全省政府系统“改进作风、狠抓落实”年，要针对“慢作为、不作为、乱作为、文山会海、官僚主义、弄虚作假”等问题抓作风建设。换届以后，还继续留任的老局长、新上任的局长，都要提振精神，整装重新出发，要牢固树立“把事办成”的思想，不当甩手掌柜，要新官理旧账，要带头认真履行岗位职责，敢于直面问题，带头整治消极应付、庸懒散慢、效率不高的问题，对部署的工作、定下的事项，要以高标准高质量的要求完成好。

（二）坚持以分层分类救助为抓手，全力推动兜底保障工作出新绩。一是持续巩固拓展社会救助兜底保障成果，按时高效完成城乡低保年度核查工作。今年城乡低保年度核查工作时间紧任务重，要重点围绕在保对象、新申请未获批准和退出的对象、乡村振兴“三类”监测、重病重残未纳入低保保障等对象开展入户核查，确保在四月底前按照核查后新确定的补助待遇兑现到位。低保年度核查同步开展低保边缘家庭的认定、农村低保季节性缺粮对象、特困人员复核和分散供养特困人员自理能力评估等工作。做好特困人员救助供养标准的稳步过渡。在不降低现有保障水平的前提下，逐年消化调整为城市低保标准的1.3倍。二是加快推进分层分类社会救助体系建设。州委州政府制定出台了《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，县级必须制定出台相关配套政策措施。要充分发挥民政部门在新型社会救助体系建设中的牵头作用，推动相关部门专项社会救助政策落实。积极探索“物质+服务”社会救助新模式，有序发展服务类社会救助。用好用足已经出台的政府购买基层社会救助经办服务能力的文件，整合民政内部资源，实施基层社会救助能力提升工程，推动低保审批确认权限下放试点乡镇（街道）社会救助综合服务站建设，在困难人口较多的村（居）设立社会救助协理员。抓好失能半失能特困人员的集中供养，以县为单位失能半失能特困人员的集中供养率达到60%以上。

（三）坚持以健康养老示范州为抓手，全力推动养老事业和养老产业融合发展出新绩。抢抓新国发2号文件发展机遇，全力推动健康养老示范区建设，发挥苗族文化、自然生态、酸汤饮食、历史名城等优势，围绕森林康养、民族文化、民族医药等产业，抓实“一核两区”建设。认真抓好州政府十件民生实事中提升改造10所标准化养老机构、新增养老护理型床位500张项目建设。清查2014年以来新建城区、住宅区养老服务设施配套情况，探索推进养老机构行政审批、备案优化机制，引进一批优强养老服务企业，结合实际制定州、县两级基本养老服务清单。大力提高养老服务质量，提升基本养老清单实施率、养老机构护理型床位比例、标准化养老机构运营率和社区养老服务设施覆盖率。

（四）坚持以创新体制机制为抓手，全力推动儿童福利事业和未成年保护工作出新绩。深入贯彻落实《未成年人保护法》《贵州省未成年人保护条例》，积极推进9个县级儿童福利机构创新转型，7个县成立未成年人保护中心工作，设立（挂牌）乡级未成年人保护工作站（儿童工作站）覆盖率达50%。加强村（居）“儿童之家”建设，力争每县打造一所“儿童之家”示范点。认真抓好十件民生实事60所儿童之家项目建设，推动相关监护制度落实，稳步提高孤儿、事实无人抚养儿童最低生活养育标准。

（五）坚持以“两建四化”为抓手，全力推动城乡社区治理水平出新绩。一是加强村（居）民委员会建设，发挥人民调解、治安保卫、公共卫生委员会等下属委员会的作用。二是编制《黔东南州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，规范村（社区）公共服务和代办服务事项，开展“百千万”为民便民安民社区示范创建。三是制定基层群众性自治组织依法自治事项、依法协助政府工作事项清单。归类制定村级“小微权力清单”，规范小微权力运行。加强村务公开，实施村务公开工作第三方评估，深化和推广“合约治理”。四是开展乡镇（街道）为民服务和议事协商治理能力、村（社区）综合服务站、村规民约（居民公约）示范创建，实施“两建四化”做好易地扶贫搬迁安置点社区治理工作。

（六）坚持以地名普查成果转化为抓手，全力推动行政区划和地名管理工作出新绩。强化行政区划调整组织实施和评估监督，抓好调整方案和配套措施落实。按时完成中国·国家地名信息库数据质量建设行动实现信息库数据质量提升行动工作，规范地名命名更名管理，出版地名“图录典志”。健全完善界线管理长效机制，防范化解行政区域界线争议纠纷隐患，维护边界地区和谐稳定。

（七）坚持以提升服务能力为抓手，全力推动专项社会事务工作出新绩。一是依法开展婚姻登记“全省通办”试点工作，县级以上婚姻登记机关须设置婚姻家庭辅导室，有条件的婚姻登记机关可以设立社会工作和志愿服务站点。二是加大城乡社区社会组织孵化培育力度，持续推进“僵尸型”社会组织专项整治行动，引导支持社会组织在乡村振兴和社会治理伟大实践中更好发挥优势作用。三是稳妥推进殡葬改革工作，持续推进《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务实施方案》实施，做好城乡公墓、火化设施等的规划编制申报工作，倡导移风易俗新风。四是积极发挥慈善事业第三次分配作用，全力打造“善行黔东南”系列慈善项目，加强东西部协作，开展内联外引募集善款，推动慈善事业高质量发展。五是加强社会工作人才队伍建设，加大社会工作人才综合能力培训，提高社工“持证率”。稳步推动乡镇（街道）社会工作和志愿服务站建设，深化“五社联动”机制实施。六是探索多元化福利彩票销售模式，推动福利彩票事业再上新台阶。七是以规划引导资金投向，加强资金使用（项目实施）的事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价及评价结果运用，强化绩效管理对资金分配和项目实施的约束力。八是提高统计服务能力。加强数据会商、审核、分析，切实增强民政事业统计服务能力。

（八）坚持以提升群众满意度为抓手，全力推动民政综合业务工作出新绩。加强民政法治建设，推动民政政策法规的宣传、咨询，规范性文件合法性审查等工作。坚持党对意识形态工作的绝对领导，定期召开意识形态专题会研判形势。强化网络舆情正面引导，加强民政宣传队伍建设，积极发挥正面典型激励作用，多角度全方位展示民政干部良好形象，发出民政好声音。要以做好党的二十大和省第十三次党代会信访稳定工作为主线，加强对民政系统干部职工管理监督，坚决杜绝本单位本系统干部职工信访情况发生。

（九）坚持“两个至上”，全力抓实民政系统安全生产和疫情防控工作。要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和疫情防控的重要讲话精神，深刻认识当前疫情防控的复杂性、艰巨性、反复性，坚持人民至上、生命至上，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，各单位主要负责同志要切实履行好第一责任人职责，做到守土有责、守土尽责，从严从实从紧持续抓好当前民政领域安全生产和疫情防控工作。要坚决克服侥幸心理、麻痹思想、松劲心态，紧盯民政领域关键环节、重要时段和清明节祭祀期间安全管控工作，坚决守好民政领域安全底线。