黔东南州民政局2022年工作总结及2023年工作打算

2022年，在州委、州政府的坚强领导下，在省民政厅的大力支持与精心指导下，州民政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新国发2号、黔府发〔2022〕7号文件精神，按照“强基、固本、抓实、创新、突破”的工作思路，兜紧兜牢基本民生保障底网，全力推进养老事业发展，强化基层社会治理工作，扎实推进专项社会事务，为全州经济社会发展作出了积极贡献。

一、2022年工作完成情况

（一）社会救助兜底保障有力有效。全州2022年度城乡低保资金需求为96717万元，到位困难群众救助补助资金共124955万元，资金需求到位率为129.2%，位列全省第二。在全省率先联合州卫生健康局、州残联印发《关于建立黔东南州失能半失能特困人员救助供养服务工作规范的通知》,印发《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室印发〈关于改革完善社会救助制度的若干措施〉的通知》。2022年，全州城乡低保平均标准分别达到665元/月、5284元/年，分别比2021年增长3.8%、16%。截止2022年12月，发放城乡低保资金9.67亿元，有效保障了23.53万名城乡低保对象的基本生活；开展常规临时救助２.7346万人次，发放资金1808.104万元；开展“救急难”223例，发放急难救助资金239.96万元。

（二）兜底养老和社会养老服务实现创新突破。出台了《黔东南州公办养老机构实施公建民营管理办法（试行）》《黔东南州创建健康养老示范州实施方案》《黔东南州基本养老服务清单》等政策文件；完成省人大《养老服务条例》执法检查工作并得到充分肯定；凯里市、三穗县、天柱县探索创新养老服务模式，得到省级领导充分肯定和群众的认可；养老服务领域诈骗专项整治工作成效明显；在“第六届中国(广州)国际养老健康产业博览会”上通过宣传视频投放、专场洽谈会和展区布展等方式大力宣传黔东南健康养老服务，进一步扩大黔东南康养知晓率。截至目前，全州建设县级养老服务机构41所，乡镇敬老院136所，社区老年人日间照料中心56所，农村互助幸福院538所，州县乡村四级养老服务网络逐步形成。

（三）未成年人保护工作健康发展。出台《黔东南州进一步推进儿童福利机构优化提质和未成年人救助保护机构发展实施方案》，安全实现县（市）集中抚养儿童转移到州福利院供养工作；率先在全省由州级统一设计统一实施儿童之家项目，得到省民政厅肯定；统筹111万元资金，充实县级未成年人保护力量，有效解决县级未保人员不足的问题。持续开展“人在外爱回家，人在家爱常在”专项行动、“三留守”人员关爱服务行动，累计排查走访孤儿1564人次，事实无人抚养儿童3364人次，留守未成年人17494人次，帮助解决困难91人次，动态监测留守儿童44085人，签订监护照料协议达到100%。

（四）专项社会事务成效显著。稳妥推进殡葬改革工作，2022年获得殡葬惠民232例，补贴35.35万元；开展“活人墓”、医疗机构太平间营利性殡仪服务等突出问题整治规范，推进婚丧移风易俗工作。科学编制殡葬项目，2022年申报殡葬项目33个，目前已获得中央预算内资金0.6235亿元，专项债资金共1.75亿元。有序开展流浪乞讨救助工作，截至2022年9月底，全州开展流浪乞讨救助880人次；依法办理婚姻登记业务，2022年1-9月，全州办理婚姻登记21867对，办理离婚登记5381对，离婚冷静期已办理5123对，自动撤回2694对。

（五）城乡社区治理水平全面稳步提升。按照坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一的要求，全州第十一届村（居）民委员换届选举工作圆满完成，获得州委书记罗强同志和州委副书记的肯定。超前谋划下属委员会的推选、健全下属委员会的作法被列入全省换届选举的总结报告。实施“两建四化”提升易地扶贫搬迁安置社区治理水平文件，压实各单位责任，构建齐抓共管格局。凯里市创新“村社宜站”加强村综合服务能力建设案例获得民政部2021年度全国基层治理创新典型案例。三穗县武笔街道彩虹社区获全国先进基层群众性自治组织，凯里市湾溪街道清水江社区党委书记兼居民委员会主任杨通英同志获全国优秀城乡社区工作者。岑巩县大有镇大坪同心社区、台江县老屯乡长滩村获贵州省2022年度优秀村规民约（居民公约）。指导凯里市探索公开招聘149村(社区）专职工作者，签约116人，着力建设素质优良的社区工作者队伍，补齐城乡社区治理能力短板。会同精神文明办、州公安局、州司法局印发《关于进一步推进“一约四会”工作的通知》，引导村（居）民树立良好的道德风尚，推进乡风文明，经验作法获《中国社会报》刊登。

（六）地名区划和界线管理工作稳妥推进。组织开展《地名管理条例》学习宣传，调整完善黔东南州地名管理工作联席会议制度。《黔东南州标准地名图集》的出版发行，是全省唯一获得中国测绘学会“2022年度优秀地图作品裴秀奖”铜奖的地名图书。组织天柱等5县配合怀化市毗邻县完成第四轮行政区域界线联合检查工作，并组织毗邻县乡人民政府签订平安边界共建协议书，为共建边界地区的和谐稳定奠定了坚实的基础。

（七）社会组织管理更加规范。2022年成立了中共黔东南州社会组织综合党委，全面负责民政部门作为业务主管部门和直接登记的社会组织党建工作。设立年检咨询电话，发布《2021年度年检填报操作指南》等资料，有序指导社会组织参检。

（八）慈善事业健康发展。积极争取省慈善总会、杭州市、佛山市慈善会项目支持，努力推动我州慈善事业健康发展。截止目前，州慈善总会共筹集资金1300.53余万元，支出1024.94万元用于慈善事业，其中，2022年“99公益日”互联网募捐共募集资金209.08万元，募集资金量在全省排名第一，获得省民政厅领导书面肯定。成功举办2022年“慈德圆梦”助学工程，杭州市慈善总会和佛山市慈善会分别支持50万元和100万元，资助全州300名困难家庭学生每人5000元学费圆梦大学。

（九）社会工作成效显著。制定出台《黔东南州“五社联动”社会工作服务试点实施方案》，筹集140万元，通过政府购买服务，在全省率先试点探索“五社联动”社会工作服务机制。动员500余人成功参加全国社会工作职业水平考试，笔试通过123人，通过率达24%，报考率和通过率创历年之最。购买岗位社工90余人，协助开展一老一小、社会救助等工作，有效解决了基层民政力量薄弱人手不足的问题。积极向省厅申报实施“三区”计划、“牵手计划”、“社工黔行”和社工站等系列社工品牌项目，依托各类项目整合资源抓实推进乡镇（街道）社工站建设。截至目前，已累计建成社工站160个，占全州乡镇（街道）的73.7%，培育驻站本土社工125人。

（十）争资争项工作实现新突破。2022年，全州民政系统形成上下合力，积极对接争取，获得本级以上各类项目资金支持共计4.34亿元，资金额度位列全省九个市（州）第一位；省、州政府十件民生实事项目已圆满完成，提升改造10所养老机构，建设60个儿童之家已全部完成，500张护理型床位省民政厅正在配送安装。

二、2022年工作亮点

（一）争取到省民政厅出台支持黔东南州民政领域打造“桥头堡”政策。积极争取省厅印发了《省民政厅贯彻落实<省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见>工作方案》（黔民发〔2022〕18号），《方案》明确将黔东南州打造成为全省民政事业高质量发展融入粤港澳大湾区的示范区，省民政厅将统筹中央、省级项目支持，加大资金倾斜力度，加强与民政部、广东省民政厅的对接，争取在项目政策和资金安排上给予黔东南最大支持。截止9月底，省民政厅安排我州民政事业专项资金150977万元。

（二）“两建四化”提升易地扶贫搬迁安置点社区治理水平。州委、州政府办出台《关于实施“两建四化”提升易地扶贫搬迁安置点社区治理的实施意见》，全省唯一以党委、政府名义发文专门部署全州易地扶贫搬迁安置社区治理工作，全州安置社区治理水平明显提高，增强了社区群众的获得感、幸福感、安全感，推动了安置群众社会融入。

（三）围绕“物质+服务”深化特殊困难群体综合关爱帮扶机制。出台《关于建立黔东南州特殊困难群体关爱帮扶机制的实施意见（试行）》，积极调动县、乡、村三级力量，对全州失能半失能特困人员、低保家庭重病重残人员进行走访摸排，有效解决特殊困难群体实际困难。主动公布社会救助服务热线电话，24小时值守，及时接听处理群众来信来访来电，确保“救助有门、救助及时。”安排专人对失能半失能分散特困人员照料护理、监护监管责任落实进行明查暗访，紧盯漏洞，补齐短板。

（四）“五社联动”提升社区治理水平。通过政府购买服务，推进乡镇（街道）社工站建设暨“五社联动”社会工作服务试点，形成多元主体协同协作、互动互补、相辅相成、融合发展的共建共治共享社区治理格局。成立社区服务类、居民互助类等社区社会组织，帮助社区建立制度、规范标准等，着力开创社区社会治理工作新局面。推广“社工＋志愿者”模式，着力培养社区骨干志愿者，组织策划社区志愿服务项目，以“益童乐园”“慈善情暖万家”、公益创投等项目助力社区发展。目前，培育壮大社区社会组织 9000多个，培育社工人才千余人，联动社区志愿者10万人参与社区志愿服务活动。

（五）养老服务实现创新突破。在全省率先探索启动健康养老示范创建活动，出台《黔东南州创建健康养老示范州实施方案》，以“一核两区”为重点建设，拟建成具有全国影响力的高品质康养生活宜居地。指导三穗县整合民政、卫健和社会优势资源，融入我州民族医药等，高起点、高标准打造具有民族特色的养老模式，得到省内外一致好评，得到省政府主要领导、省人大有关领导和省民政厅的充分肯定，要求全省要推广学习。在全省率先出台《黔东南州公办养老机构实施公建民营管理办法（试行）》，是首个将新建居住区配建养老服务设施纳入政府立法的市州。

（六）精神病医院融合改革发展取得新成绩。紧紧围绕州委州政府决策部署，按照《黔东南州精神病医院融合改革发展方案》确定的时间表、路线图和目标任务，与贵医大二附院紧密协作，州级精神专科医院作用凸显。2022年，我院门诊量达6630人次，较2021年同比增长25.9％;入院2521人次、出院2384人次，较2021年同比增长96.6％、99.2％，目前在院患者317人；医疗业务总收入1492.6万元，较2021年同比增长109.6%。2022年11月25日，经省卫生健康局批准，我院成功增设全州首个戒毒治疗科。

三、存在的问题

（一）各县（市）民政项目建设资金到位率较低，导致部分民政服务设施无法按时投入使用，发挥社会效益不明显。

（二）殡葬改革较为滞后。由于县（市）认识不足，重视不够，殡葬基础设施建设滞后，加之群众传统殡葬观念较强，我州殡葬改革在艰难中推进。

四、2023年工作计划

2023年，州民政局将在州委州政府的坚强领导下，在省民政厅的大力指导和支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，抢抓新国发2号、黔府发〔2022〕7号、黔民发〔2022〕18号等文件政策机遇，继续按照“强基、固本、抓实、创新、突破”的工作思路，按照“五定工作表”的要求，以把事办成为目标，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，强化重点工作任务的责任落实，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断提升民政工作质量和水平。

（一）认真学习宣传贯彻党的二十大精神。认真贯彻《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织安排，扎实推进学习宣传贯彻党的二十大精神，做到学深悟透，将党的二十大精神转化为推动民政事业高质量发展的强大动力。

（二）加强党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党建主体责任，在增强党组织战斗堡垒作用上下功夫。充分发挥机关党委、党支部班子书记领头作用，压实每个委员职责，调动他们的积极性、主动性和创造性，真正形成“党组织书记亲自抓、支部委员直接抓、党务工作人员具体抓”的齐抓共管格局。进一步加强对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署，加强跟踪问效，切实解决问题。进一步完善民主集中制和“三重一大”议事规则，重点加强民政资金使用监督、跟踪问效，提高风险防范信息化水平。严肃党内组织生活，落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，深入开展“政治家访”，进一步激发民政党员干部担当履职、干事创业的热情和干劲，凝聚推动民政事业高质量发展的强大力量。

（三）以高度的政治自觉推动民政事业高质量发展。

1.围绕综合关爱和精准保障，织实织密兜底保障网。认真贯彻落实《中共黔东南州委办公室黔东南州人民政府办公室印发〈关于改革完善社会救助制度的若干措施〉的通知》，不断推进最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等社会救助政策。积极推行政府购买社会救助服务，加强基层社会救助经办服务能力建设。持续加强对困难群众兜底保障资金统筹和监管，确保兜底保障资金及时足额发放到救助对象手中。

2.扎实推动社会福利和社会事务高质量发展。统筹推进健康养老示范州创建工作，争取出台《黔东南州住宅小区配建社区养老服务设施用房规划、建设、移交与管理使用办法》，扎实落实养老服务高质量考核。夯实未成年人保护工作，充分发挥未保委的牵头作用，联合各职能部门，深入推进未保工作，认真指导县级抓好未成年人保护工作。全力完善殡葬行业健康发展政策措施，积极稳妥推进殡葬改革工作。扎实做好婚姻登记、社会救助管理和残疾人福利等专项工作。

3.强化基层治理能力稳步提升。组织实施《黔东南州“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，强化社区为民、便民、安民功能。开展社区综合服务设施补短板工程，建设一批符合标准的社区综合服务中心、社区综合服务站。加强对村（居）民委员会规范化建设，健全村（居）民自治机制，提高村（社区）组织动员能力。认真落实《地名管理条例》提高地名管理水平。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加强和改进行政区划工作的意见》，依法加强行政区划管理。

4.大力推进社组织、社工和慈善事业健康发展。主动与大湾区民政部门对接，争取慈善项目支持。邀请中华慈善总会“幸福家园村社互助工程小组”项目负责人，到雷山县西江镇北建村开展“幸福家园”村社互助推进工作。坚持企事业单位、民间组织、企业家、工商个体户捐赠与群众捐赠相结合，做好慈善品牌项目，积极争取在民政部、省民政厅登记的慈善组织等的支持。推动健全社会组织综合监管体制，进一步落实政府购买服务、税收优惠等政策，引导支持社会组织更好发挥优势作用。继续加强全州社会工作人才队伍建设，深入推动“五社联动”社会服务模式，构建“社区+社会工作+慈善+志愿服务+社会组织”共融互通的社会工作服务体系，引导支持社会组织更好发挥优势作用。

5.推进民政项目建设力度。加强与省民政厅等相关部门对接汇报，争取在项目和资金上给予最大支持。坚持“一线工作法”和“五定”工作表，建立落实“五个一”调度机制，加强在建项目的督导调度力度，形成有效投资。着力抓好2023年重点项目实施，围绕健康养老产业和国家省重点投资方向，努力谋划一批健康养老服务项目，通过争取省级资金支持和招商引资等，启动建设一批优质康养项目。

黔东南州民政局

2022年12月30日